何为特别国债？

服务经济改革、应对重大突发事件

特别国债与一般意义的国债相对应，是特定时期发行、用于特定目的的国债，主要是服务于经济改革、应对重大突发事件等；同时不计入赤字，但纳入债务余额管理。

据了解，我国的特别国债曾有三次新发和一次续发：

第一次新发是财政部于1998年定向发行总额为2700亿元的特别国债，四大行通过人民银行降准获得的准备金购买特别国债，补充了资本金；第二次新发是为解决外汇储备高速增长引发流动性过剩问题，财政部于2007年发行1.55万亿元特别国债，作为成立中投公司的资本金；第三次新发是财政部于2020年6月公开发行1万亿元抗疫特别国债，主要用于公共卫生等基础设施建设和抗疫相关支出；另外，2017年曾有一次续发，为2007年特别国债到期部分进行承接续发，到期全额续作，并且保持发行方式不变。

此次发行的特别国债有何特点？

为到期续作、面向有关银行定向发行

《通知》显示，本期国债在全国银行间债券市场面向境内有关银行定向发行，人民银行将面向有关银行开展公开市场操作。本期国债为3年期固定利率附息债，发行面值7500亿元，可以上市交易。

据了解，由于具备专款专用、用途灵活、不列入财政赤字、即收即支等特点，作为财政扩容工具的特别国债往往在经济发展面临稳增长与财政收支紧平衡双重压力时受到市场期待。

谈到明年是否会继续发行特别国债，罗志恒表示，根据“稳增长，稳就业，稳物价”“推动经济整体好转”的政策要求以及明年经济形势需要，明年的收支缺口可能在6万亿元左右，这可能通过一般国债、一般地方债、地方专项债去弥补，也可能通过长期建设国债弥补，所以是否会是“特别国债”并非核心问题。从目前来看，明年我国仍将面临全球经济下行引发的出口下行，所以扩大内需是重中之重，财政必须更加积极作为。